消費日報3月7訊（季國安 李 鵬 薛會榮報道）習近平總書記于2020年8月在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發展座談會時強調，一體化的一個重要目的是要解決區域發展不平衡問題。有關部門要針對欠發達地區出臺實施更精準的舉措，推動這些地區跟上長三角一體化高質量發展步伐。為貫徹落實習近平總書記重要講話指示精神，國家發展改革委印發了《促進皖北承接產業轉移集聚區建設的若干政策措施》，對提升集聚區內外互聯互通水平的軌道交通等現代化交通基礎設施項目，優先納入國家相關規劃并給予支持。
一、背景
亳州位于安徽省西北部，是中原城市群連接長三角的橋頭堡，目前正在按照安徽省委、省政府要求打造省際毗鄰區域中心城市。2000年5月設立地級市，轄渦陽、蒙城、利辛三縣和譙城區，國土面積8521平方公里，戶籍人口668萬人。由于建市晚、基礎差、底子薄，重大交通基礎設施亟待加強，商合杭高鐵2019年12月開通運營結束了亳州無高鐵的歷史，但一直缺乏一條東西向快速鐵路客運專用線。雖然亳蚌滁寧城際鐵路亳蚌段已列入省有關規劃，但是至今尚未能列入國家有關規劃，成為制約皖北經濟社會發展的一大交通瓶頸。
2015年10月，國家發展改革委關于《皖江城際鐵路網規劃（2015—2020年）》的批復，規劃建設亳州—蚌埠—滁州—南京城際鐵路滁州至南京段。2017年8月，省發展改革委將《皖北城際鐵路網規劃》（含亳蚌城際鐵路）上報國家發展改革委審批。因相關政策等因素，至今尚未列入國家有關規劃。
二、理由
第一，建設亳州—蚌埠城際鐵路意義重大。
一是有利于建設鐵路干線通道。2018年12月，國家發展改革委批復《江蘇省沿江城市群城際鐵路建設規劃（2019—2025年）》提出建設南京—滁州—蚌埠—亳州鐵路江蘇段。國家發展改革委、交通運輸部批復《長江三角洲地區交通運輸更高質量一體化發展規劃》，國家發展改革委批復《長江三角洲地區多層次軌道交通規劃》，將南京經滁州至蚌埠鐵路列為干線鐵路。河南省在《鄭州都市圈交通一體化發展規劃（2020—2035年）》中提出規劃研究鄭州至亳州至南京高速鐵路。2021年2月，亳州至蚌埠、亳州至許昌城際鐵路項目列入《安徽省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》。將亳州至蚌埠城際鐵路列入國家有關規劃，對于遠期規劃建設鄭州（許昌）至亳州至蚌埠至滁州至南京干線鐵路，乃至上海至銀川鐵路通道項目產生積極促進作用。
二是有利于推動國家三大戰略區域互動發展。亳州市是國家戰略規劃疊加區域，屬于長三角區域重點城市之一、《中原城市群發展規劃》核心城市之一和淮河生態經濟帶重要節點城市。建設亳州至蚌埠城際鐵路，在區域發展上能夠溝通皖豫、對接滬蘇浙、串聯國家三大區域戰略，推動亳州市“左右逢源”、安徽省全域融入長三角城市群；在交通線路上，能夠實現京九線—京滬線直接連接，銜接商合杭客專、滬寧城際、寧杭城際、寧通城際等客運路線，極大完善皖北區域旅客運輸網絡，加快構建皖北地區打造內陸開放新高地的高標準大通道，推動三大國家戰略區域互聯互通。
三是有利于助推產業轉型升級。國家《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》賦予皖北“承接產業轉移集聚區”“長三角綠色農產品生產加工供應基地”的目標定位，《安徽省實施長江三角洲區域一體化發展規劃綱要行動計劃》又增加了打造“皖北歷史文化和中醫藥文化黃金旅游圈”的任務，亳州自身擁有全球最大的中藥材交易市場、全國最大的中藥飲片產業集群。建設亳蚌滁寧城際鐵路亳蚌段，既能增強亳州“引力”，有利于“雙招雙引”、承接產業轉移、吸引國內外游客，又能增強亳州“推力”，促進農產品、中藥材對外銷售和優勢產業、企業對外發展，極大拓寬皖北地區優勢產業貿易市場，加快皖北地區承接長三角產業轉移步伐。
四是有利于方便百萬群眾外出務工。亳州市戶籍人口668萬人，其中外出務工人口達130萬人，超60%的人口流向長三角地區。亳州市臨近的河南省鹿邑縣、夏邑縣等地區人口也非常密集，亳州是其東向出行起發點，該區域也將成為城際鐵路服務的重要目標人群。目前，亳州至蚌埠方向需繞經阜陽市和淮南市，大大增加了出行時間。亳州下轄的渦陽、蒙城、利辛三縣均無高鐵，亳蚌城際鐵路建成后，將結束渦陽、蒙城兩縣無高鐵的歷史，亳州至蚌埠鐵路運行時間也將由現在的5小時15分鐘縮短至1小時，實現1小時到蚌埠、2小時到南京、4小時到上海，豫皖省際毗鄰區域百萬外出務工人口將與滬蘇浙地區快速流動。
第二，建設亳州—蚌埠城際鐵路有四個有利條件。
一是國家鐵路局大力支持。國家鐵路局綜合司《關于十三屆全國人大三次會議第5433號建議反饋意見的答復函》明確支持地方政府深入研究論證項目規劃必要性，按程序報國家相關部門審批后組織實施。并將結合《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”鐵路發展規劃》研究，積極鼓勵和支持條件成熟地區大力推動城際、市域鐵路發展。
二是規劃政策依據充分。2021年6月，國家推動長三角一體化發展領導小組辦公室印發的《長三角一體化發展規劃“十四五”實施方案》將亳州至蒙城至蚌埠城際鐵路列入長三角“十四五”新開工項目，《長三角地區一體化發展三年行動計劃（2021—2023年）》提出，推進寧滁蚌亳鐵路規劃對接和項目前期工作。《安徽省現代鐵路交通體系建設規劃》重點任務“專欄3城際鐵路重點建設項目”已明確建設“亳州—蚌埠城際鐵路”；《安徽省發展改革委關于印發中原城市群發展規劃安徽省實施方案的通知》“健全現代基礎設施體系”部分，提出“規劃建設亳州—蒙城—蚌埠等城際鐵路”；《淮河生態經濟帶發展規劃》“專欄2綜合交通系統建設重點工程”中，包含建設亳蚌滁揚城際鐵路。安徽省發展改革委已將亳州至蚌埠城際鐵路列入《安徽省中長期及“十四五”鐵路網規劃》。
三是施工基礎條件良好。亳州至蚌埠城際鐵路大部分路段在亳州境內，尤其是亳州至蒙城段里程109公里（投資約119億元），沿線全部為平原地區，路徑好、拆遷量少、地質條件好，有利于鐵路施工。另外，安徽省政府出臺了推進城際鐵路建設意見，明確我省城際鐵路建設籌資和補虧機制，保障了城際鐵路建設資金。
四是前期準備工作扎實。商合杭高鐵商丘至合肥段已于2019年12月1日正式開通運營，亳州高鐵南站已預留亳蚌城際鐵路接入條件，亳蚌聯絡線已同步實施。計劃今年開工建設的淮北至阜陽（雙堆集至阜陽西）城際鐵路蒙城站已預留亳州至蒙城段接入條件，為亳州至蚌埠城際鐵路建設作了充分準備。
三、建議
鑒于國家大力推動長三角區域一體化、中原城市群、淮河生態經濟帶等戰略的實施，且亳蚌城際鐵路已列入《安徽省中長期及“十四五”鐵路網規劃》，安徽省已出臺《關于推進城際鐵路建設的通知》，明確了相關政策，具備了建設城際鐵路的成熟條件。因此，建議國家發展改革委、國鐵集團等部門將亳州至蚌埠至滁州至南京城際鐵路亳蚌段或鄭州（許昌）至亳州至蚌埠至滁州至南京干線鐵路鄭亳蚌段列入國家新時代中長期鐵路網等有關規劃，亳州市將按照全國、全省統一政策要求，承擔相應的建設責任。
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