自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展

近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)全面提升戰(zhàn)略的實(shí)施意見》指出，“要建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動(dòng)建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)”。為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要準(zhǔn)確把握全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的深刻內(nèi)涵和重要意義，以開放促改革促創(chuàng)新促發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)自貿(mào)力量。

準(zhǔn)確把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵特征

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)提供的全過程。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展是發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放“試驗(yàn)田”功能，圍繞“五自由便利一安全有序”政策框架，開展全鏈條、全主體、全要素、全周期的首創(chuàng)性、集成式制度創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。把握全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)涵要扭住三個(gè)關(guān)鍵：根本在產(chǎn)業(yè)，要義在全面，關(guān)鍵在創(chuàng)新。

落腳點(diǎn)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展根本在“產(chǎn)業(yè)”。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合集群發(fā)展。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，超前布局未來產(chǎn)業(yè)。

實(shí)現(xiàn)路徑是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展要義在“全面”。謀劃推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要堅(jiān)持全局觀念和系統(tǒng)思維，實(shí)現(xiàn)全鏈條貫通、全主體覆蓋、全周期服務(wù)、全要素保障。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游全面貫通存在的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)，充分考慮各類市場主體發(fā)展訴求，針對企業(yè)全生命周期成長存在的突出問題，強(qiáng)化人才、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等各種生產(chǎn)要素的保障支撐，實(shí)現(xiàn)全球范圍高效流動(dòng)和優(yōu)化配置。

著眼點(diǎn)是踐行新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展關(guān)鍵在“創(chuàng)新”。創(chuàng)新既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括制度層面的變革和體制機(jī)制創(chuàng)新，是包括制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”的全面創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是全面創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略主線，串聯(lián)和整合勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本、數(shù)據(jù)等創(chuàng)新要素。以制度創(chuàng)新破除制約科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，激發(fā)各類主體的創(chuàng)新激情和活力，讓創(chuàng)新動(dòng)能充分涌流。

全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求

從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的職責(zé)使命、核心任務(wù)、未來發(fā)展看，全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展是加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成的重要抓手，是深入推進(jìn)制度型開放的重要領(lǐng)域，也是“為國家試制度”和為“地方謀發(fā)展”的最佳結(jié)合點(diǎn)。

履行職責(zé)使命的應(yīng)有之義。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)承擔(dān)著“為國家制度、為地方謀發(fā)展”的職責(zé)使命，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系是地方發(fā)展的根本支撐和基礎(chǔ)框架。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展通過系統(tǒng)性改革打通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堵點(diǎn)，通過高水平開放促進(jìn)生產(chǎn)要素的跨境流動(dòng)和高效配置，通過制度創(chuàng)新的復(fù)制推廣發(fā)揮示范和輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效結(jié)合。

開展制度創(chuàng)新的著力重點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展是按照全面深化改革的要求，突出制度創(chuàng)新的集成性和系統(tǒng)性，圍繞重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制改革以構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，把改革創(chuàng)新體現(xiàn)落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上。

實(shí)施提升戰(zhàn)略的重點(diǎn)方向。《關(guān)于實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略的意見》在“五自由便利一安全有序”政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步部署了打造高能級科技創(chuàng)新生態(tài)和發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群方面的改革任務(wù)，更加突出自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)賦能科技創(chuàng)新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作導(dǎo)向。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈分析開展系統(tǒng)集成改革，打通科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)堵點(diǎn)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，體現(xiàn)了實(shí)施提升戰(zhàn)略的要求。

服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代的硬道理，產(chǎn)業(yè)是高質(zhì)量發(fā)展的核心載體和重要支撐。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)揮改革開放排頭兵的示范引領(lǐng)作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展開展針對性的制度創(chuàng)新，以高水平制度型開放倒逼深層次改革，促進(jìn)高水平科技創(chuàng)新，通過有效制度供給，吸引產(chǎn)業(yè)鏈全球生產(chǎn)要素資源，塑造我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的競爭優(yōu)勢。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展開展實(shí)踐探索

圍繞制度型開放、系統(tǒng)化改革和高水平創(chuàng)新，開展差異化探索，作出首創(chuàng)性、集成式改革創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，形成“制度創(chuàng)新—?jiǎng)幽苻D(zhuǎn)換—高質(zhì)量發(fā)展”的有效路徑，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)入到全面提升發(fā)展階段的必然要求，也是各地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策創(chuàng)新的著力重點(diǎn)。

開展差異化探索找準(zhǔn)突破重點(diǎn)。由于資源稟賦、發(fā)展條件和發(fā)展階段的差異，各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，發(fā)展水平各異，要結(jié)合地區(qū)發(fā)展實(shí)際，因地因時(shí)制宜，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的精準(zhǔn)定位，改革的個(gè)性化探索。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把制度創(chuàng)新與特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，取得顯著成效，建成了以山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)融資租賃、湖北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)光電子信息、江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生物醫(yī)藥等一批世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)集群，為開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展的探索，提出11個(gè)領(lǐng)域26項(xiàng)具有系統(tǒng)性、集成性的改革創(chuàng)新具體措施，為全國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開展全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新做出示范。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要尊重科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，根據(jù)本地的發(fā)展階段、功能定位、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，把握特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的方向和路徑，有選擇、有先后有重點(diǎn)的部署改革發(fā)展任務(wù)，形成適應(yīng)地方發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。要用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，讓“老樹發(fā)新芽”。要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，不斷“育新枝栽新苗”。各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不同，對貿(mào)易、投資自由化便利化的要求不一樣，要針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的需要，不斷提升貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)、交通運(yùn)輸、人員往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)水平，吸引產(chǎn)業(yè)鏈全球生產(chǎn)要素資源，通過制度創(chuàng)新破解研發(fā)、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)上的堵點(diǎn)，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域形成優(yōu)勢，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)提供制度支撐。

以高水平制度型開放拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。制度型開放是高水平開放的核心要義和關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)是我國參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭的核心載體。制度型開放適應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則新變化，以規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相容相通為主要內(nèi)容，以打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境為目標(biāo)，以構(gòu)建與高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式為抓手，塑造高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，探索更加符合國際慣例的規(guī)則制度體系，可以減少國內(nèi)外市場制度差異，降低企業(yè)合規(guī)成本，促進(jìn)貿(mào)易投資自由便利，深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。可以增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，吸引和聚集全球高端生產(chǎn)要素和優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源，提升全要素生產(chǎn)率，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)開放合作要以制度型開放為重點(diǎn)，通過開放與改革的聯(lián)動(dòng)，建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是圍繞對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則擴(kuò)大開放，對標(biāo)CPTPP、DEPA、和USMCA等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)對標(biāo)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的投資體制、監(jiān)管體制、競爭政策、補(bǔ)貼政策、環(huán)境政策等，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、國有企業(yè)、政府采購、競爭政策、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，為我國加入國際高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)議提供實(shí)踐支撐，為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)塑造有利的發(fā)展環(huán)境。二是圍繞貿(mào)易自由便利擴(kuò)大開放，創(chuàng)新貨物貿(mào)易通關(guān)便利化措施，建設(shè)通暢的貨物貿(mào)易流通、儲(chǔ)運(yùn)、加工基礎(chǔ)設(shè)施，探索中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易，拓展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，開展貨物標(biāo)準(zhǔn)合格評定的國際合作；提升服務(wù)貿(mào)易開放水平，實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，健全跨境金融服務(wù)體系，發(fā)展專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索離岸貿(mào)易新業(yè)態(tài)；推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易開放，發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能，探索數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)規(guī)則制度。三是圍繞投資自由便利擴(kuò)大開放，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)電信、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放，保障外資在要素獲取、資質(zhì)許可、政府采購、標(biāo)準(zhǔn)制定方面國民待遇，參與產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套協(xié)作。四是圍繞要素資源流動(dòng)擴(kuò)大開放，聚焦國際經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)國家和地區(qū)，圍繞合作發(fā)展所需的金融、人才、創(chuàng)新、交通運(yùn)輸、數(shù)據(jù)流動(dòng)等，開展有針對性的制度創(chuàng)新，更好適應(yīng)與合作國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來的需要。五是圍繞政策協(xié)同擴(kuò)大開放，強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，提升關(guān)稅減免、海關(guān)監(jiān)管、負(fù)面清單管理、人員往來、資金進(jìn)出、數(shù)據(jù)流動(dòng)等方面的便利化水平。六是圍繞政策走出去擴(kuò)大開放，推動(dòng)優(yōu)勢領(lǐng)域國內(nèi)規(guī)制和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為國際規(guī)則，提升國際規(guī)則制定的參與度與話語權(quán)，為全球治理貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案，為企業(yè)走出去參與競爭合作提供制度支撐保障。

以系統(tǒng)性深層次改革增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。全面深化改革為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。通過全面深化改革推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，完善要素市場制度和規(guī)則，破除制約要素有序自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，降低制度性成本，激發(fā)市場主體活力，提升全要素生產(chǎn)率，激發(fā)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要堅(jiān)守改革開放綜合試驗(yàn)平臺定位，堅(jiān)持科學(xué)的改革方法，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，從系統(tǒng)集成改革上下功夫，提升制度創(chuàng)新能級，提高產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。一是聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)開展集成創(chuàng)新，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，深入剖析產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條的斷點(diǎn)，企業(yè)發(fā)展全周期的痛點(diǎn)，供應(yīng)鏈貿(mào)易物流的堵點(diǎn)，統(tǒng)籌制定一攬子制度創(chuàng)新清單，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套能力和自主可控能力。二是聚焦新興產(chǎn)業(yè)開展前瞻性制度創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)人工智能、生物醫(yī)藥、量子科技等新興領(lǐng)域，系統(tǒng)梳理技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場應(yīng)用、資源配置、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的體制機(jī)制障礙和‘卡脖子’問題開展改革攻堅(jiān)，構(gòu)建全鏈條政策支持體系。三是聚焦新業(yè)態(tài)、新模式開展融合創(chuàng)新，圍繞跨境電商、保稅維修、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，探索“產(chǎn)業(yè)鏈+新業(yè)態(tài)”集成改革，加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)重構(gòu)與價(jià)值鏈升級。四是聚焦系統(tǒng)集成開展協(xié)同創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游，組織政產(chǎn)學(xué)研金服用各方主體，組建制度創(chuàng)新共同體開展協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建從發(fā)現(xiàn)問題到解決方案，再到反饋評估、迭代升級和復(fù)制推廣的創(chuàng)新鏈條閉環(huán)。加強(qiáng)貿(mào)易、投資、金融、科技等政策的聯(lián)動(dòng)設(shè)計(jì)，通過跨領(lǐng)域政策組合釋放疊加效應(yīng)，避免碎片化創(chuàng)新導(dǎo)致的改革效能損耗。發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)示范和輻射帶動(dòng)作用，復(fù)制推廣全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展成果，推動(dòng)生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)、區(qū)域市場聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同。五是聚焦關(guān)鍵開展制度創(chuàng)新，正確處理好政府與市場的關(guān)系是全面深化改革的關(guān)鍵。要圍繞提升治理體系和能力現(xiàn)代化水平，建設(shè)高水平市場準(zhǔn)入體系，完善公平競爭基礎(chǔ)制度，健全科學(xué)化、精細(xì)化、法治化治理模式，推動(dòng)跨部門跨層級監(jiān)管流程再造協(xié)同聯(lián)動(dòng)，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

以高水平科技創(chuàng)新強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入演進(jìn)，正在加速重構(gòu)全球發(fā)展競爭格局。搶抓科技創(chuàng)新機(jī)遇并著力推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，成為培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力、贏得大國競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵路徑選擇。科技創(chuàng)新以技術(shù)的革命性突破強(qiáng)勁催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新則以廣闊應(yīng)用場景和巨大市場需求牽引科學(xué)技術(shù)加速更新迭代，兩者深度融合能有效提升產(chǎn)業(yè)競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。

要以科技體制機(jī)制改革為引領(lǐng)，推動(dòng)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主要導(dǎo)向的科技創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合形成“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—中試—商品化—產(chǎn)業(yè)化—生產(chǎn)—銷售—服務(wù)”全鏈條，是一個(gè)動(dòng)力培育、機(jī)制改革、平臺搭建的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。一是要構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體化改革，建立國家戰(zhàn)略和科技發(fā)展需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體系，開展科技產(chǎn)業(yè)金融一體化改革試點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈資金鏈人才鏈深度融合。二是以產(chǎn)業(yè)為紐帶，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用多主體創(chuàng)新生態(tài)體系，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究無縫對接，科技成果轉(zhuǎn)化鏈條順暢連通，成果供給與產(chǎn)業(yè)需求高效匹配，政策工具與市場機(jī)制良性互動(dòng)。三要健全促進(jìn)各類生產(chǎn)要素向新質(zhì)生產(chǎn)力集聚的體制機(jī)制，完善資源環(huán)境要素市場化配置體系，深化勞動(dòng)力和人才發(fā)展管理體制改革，創(chuàng)新資本要素配置方式，健全數(shù)據(jù)要素交易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)融合制度，推動(dòng)科技成果與場景應(yīng)用開放對接，強(qiáng)化科技、人才、資本、數(shù)據(jù)等要素支撐。四是完善貫穿基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化體制機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量，推動(dòng)基礎(chǔ)研究制度集成創(chuàng)新，圍繞“卡脖子”難題和關(guān)鍵共性技術(shù)探索產(chǎn)學(xué)研協(xié)同科技攻關(guān)體制機(jī)制，構(gòu)建科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全鏈條服務(wù)體系，優(yōu)化科技管理體制，增加源頭技術(shù)供給。五是要?jiǎng)?chuàng)新國際科技合作管理體制機(jī)制，擴(kuò)大國際科技合作。完善法律法規(guī)、審查規(guī)則和監(jiān)管制度，優(yōu)化高校、科研院所、科技社團(tuán)對外交流合作管理機(jī)制，鼓勵(lì)設(shè)立國際科技組織機(jī)構(gòu)，完善海外引才支持保障機(jī)制和便利人員流動(dòng)配套機(jī)制，構(gòu)筑新型國際科技研究合作平臺和技術(shù)創(chuàng)新基地，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)升級，以全球資源配置激活本土創(chuàng)新潛能。